? ? ? ?為堅持科學立法、民主立法，增強立法工作的透明度，提高立法質量，現將《阿壩藏族羌族自治州九寨溝景區管理辦法（草案征求意見稿）》公布，征求社會各界意見。

? ? ? ?一、公開征求意見時間

? ? ? ?2023年8月29日至9月30日

? ? ? ?二、提出建議意見方式

? ? ? ?（一）通過信函方式將修改意見和建議寄送至：四川省阿壩州九寨溝風景名勝區管理局法規處，郵編：623402。

? ? ? ?（二）通過電子郵件方式將修改意見和建議發送至：該 Email 地址已受到反垃圾郵件插件保護。要顯示它需要在瀏覽器中啟用 JavaScript。。

? ? ? ?附件：阿壩藏族羌族自治州九寨溝景區管理辦法（草案征求意見稿）

? ? ? ?阿壩藏族羌族自治州九寨溝景區管理辦法

（草案征求意見稿）

? ? ? ?第一章?總則

? ? ? ?第一條?為加強九寨溝景區管理，有效保護和合理利用九寨溝景區資源，根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國旅游法》《四川省旅游條例》《阿壩藏族羌族自治州風景名勝區條例》和有關法律、法規的規定，結合阿壩藏族羌族自治州九寨溝景區實際（以下簡稱：九寨溝景區），制定本辦法。

? ? ? ?第二條?九寨溝景區的保護、建設、利用和管理等活動，適用本辦法。
九寨溝景區內的自然資源、自然景觀、遺址遺跡、文物、宗教場所等的保護、利用和管理，還應當執行國家、省、州有關規定。

? ? ? ?第三條?九寨溝景區范圍以《九寨溝風景名勝區總體規劃》確定的范圍為準。

? ? ? ?第四條?九寨溝景區的保護、建設、利用和管理應當遵循科學規劃、統一管理、嚴格保護、永續利用的原則。

? ? ? ?第五條?自治州、九寨溝縣人民政府應當加強對九寨溝景區保護、建設、利用、管理等工作的領導，統籌協調解決九寨溝景區保護、建設、利用、管理中的重大事項和重大問題。九寨溝景區所在地漳扎鎮人民政府做好景區內社區管理與發展工作，協助做好九寨溝景區有關保護和行政執法工作。

? ? ? ?九寨溝縣相關行政主管部門按照“屬地管理”原則，應當加強對九寨溝景區生態環境保護、食品安全、治安管理、道路交通、文化旅游等工作的監督管理和行政執法工作。

? ? ? ?九寨溝景區管理機構按照自治州人民政府和有關法律法規授權，承擔九寨溝景區的日常保護、建設、利用、管理和行政執法工作，并對依法委托的事項進行管理。

? ? ? ?第六條?九寨溝景區內居住以及從事生產經營、開發建設、旅游、宗教、文化等活動的單位和個人都有保護景區資源環境、愛護公共設施的義務，并有權制止、檢舉違法行為。

? ? ? ?第二章?保護

? ? ? ?第七條?九寨溝景區的資源應當根據可持續發展的原則，嚴格保護，主要包括：

? ? ? ?（一）林木植被、古樹名木等自然景觀；

? ? ? ?（二）野生動植物及其棲息生長環境；

? ? ? ?（三）水系自然環境；

? ? ? ?（四）珍稀物種資源的天然集中分布區域；

? ? ? ?（五）人文景觀及其所處的環境；

? ? ? ?（六）遺址遺跡、文物；

? ? ? ?（七）路標路牌、指示標識、棧道、護欄等公共設施；

? ? ? ?（八）其他需要納入保護范圍的資源。

? ? ? ?任何單位和個人不得擅自占用九寨溝景區土地、林地、草地、河流、灘涂等自然資源或者改變土地、林地、草地使用用途。

? ? ? ?任何單位和個人不得出租、出讓或者變相出讓九寨溝景區資源。

? ? ? ?第八條?九寨溝景區管理機構應當建立風險預警和保護監測制度，定期開展景區環境質量監測和巡護維護。對景區重要資源與景觀進行調查、鑒定、登記、建立檔案。

? ? ? ?第九條?九寨溝景區管理機構應當會同自治州、九寨溝縣人民政府林草、水務、自然資源等行政主管部門做好九寨溝景區的森林資源管理、綠化封育、護林防火、森林病蟲害防治、水資源管理、水土保持、地質災害防治工作。

? ? ? ?第十條?在九寨溝景區內從事生產和經營活動應當采取環境保護措施，污染物的排放應當符合環境保護有關規定。

? ? ? ?第十一條?需要在九寨溝景區內進行節慶、群眾性文化體育活動的，應當依照相關規定履行報批手續。

? ? ? ?第十二條?九寨溝景區內禁止下列活動和行為：

? ? ? ?（一）在未設安全保障的區域開展游覽活動；

? ? ? ?（二）擅自圍圈、填埋、堵截、遮掩水體、水面；

? ? ? ?（三）開山、采石、挖砂、取土、采礦、開荒、修墳立碑等改變地貌和破壞環境、景觀的活動；

? ? ? ?（四）攀折、刻劃、涂污、釘拴、搖晃林木，損壞綠地草坪，擅自采摘枝葉、花類、果實和挖取根莖。向水域或者陸地傾倒廢土、廢水、廢渣等廢棄物，焚燒垃圾和枯枝落葉等；

? ? ? ?（五）亂扔生活垃圾、電子垃圾、建筑垃圾；

? ? ? ?（六）獵捕、傷害野生動物或者捕撈水生動物植物；

? ? ? ?（七）在景觀景物以及公共設施上涂污、刻劃、張貼等，損壞游覽、服務等公共設施和其他設施；

? ? ? ?（八）翻越、攀騎安全護欄，隨意離開游覽棧道、步道踐踏植被、戲水等；

? ? ? ?（九）景區內留宿、留住、野營；

? ? ? ?（十）擅自登山穿越景區；

? ? ? ?（十一）在禁火區域內吸煙、生火、丟棄火種、燃放煙花爆竹和帶有明火的空中飄移物等；

? ? ? ?（十二）敞放禽畜，違法放牧；

? ? ? ?（十三）攜帶或者飼養烈性犬等危險動物；

? ? ? ?（十四）超出規定區域擺攤設點，布設陽傘、帳篷，擺放桌椅；

? ? ? ?（十五）其他破壞景區資源，有礙景觀，妨礙游覽，破壞公共設施，影響公共衛生，擾亂公共秩序和危害公共安全的活動和行為。

? ? ? ?第三章 建設

? ? ? ?第十三條?九寨溝景區內符合相關規劃的建設項目經九寨溝景區管理機構審核后，依法辦理相關審批、備案等手續。

? ? ? ?第十四條?九寨溝景區內的建設項目和居民房屋建設，其布局、高度、造型、風格、色調應當符合相關規劃要求，與周圍景觀和環境相協調，不得破壞景觀、污染環境、妨礙游覽。

? ? ? ?第十五條?九寨溝景區內已建成的不符合相關規劃要求的建筑物、構筑物以及其他設施，需要整改或者拆（搬）遷的，由九寨溝景區管理機構制定整改或者拆（搬）遷方案，九寨溝縣人民政府及其相關部門和漳扎鎮人民政府組織力量進行整改或者拆除搬遷。按照相關規劃保留的建筑物、構筑物以及其他設施，不得隨意改變其規模和風貌。確需改變的，應當依法獲得批準。

? ? ? ?第十六條 九寨溝景區內建設施工，施工單位應當采取有效措施保護植被、水體、地貌，不得對環境造成污染和破壞。項目建設竣工驗收合格后，施工單位負責清理施工場地，恢復植被。

? ? ? ?第十七條 九寨溝景區管理機構應當加強道路、通信、環衛、游覽、防災避險等基礎設施建設，提升景區智能化管理水平和綜合服務質量。

? ? ? ?第四章?管理

? ? ? ?第十八條?九寨溝景區管理機構應當加強景區管理，保障游覽安全，并督促景區內從事經營活動的單位和個人接受有關部門依法進行的監督、檢查。

? ? ? ?第十九條 九寨溝景區管理機構應當建立健全突發事件預防、應對機制和應急預案，加強對景區從業人員經常性應急知識教育培訓和應急演練。突發事件或者旅游安全事故發生后，應當立即采取必要的救助和處置措施，并及時向自治州人民政府報告，向九寨溝縣人民政府通報。

? ? ? ?第二十條?九寨溝景區管理機構在日常檢查中發現有不屬于本機構處理權限的違法行為，應當及時主動向九寨溝縣行業主管部門報告，相關行業主管部門應當依法予以處理。

? ? ? ?第二十一條 九寨溝景區管理機構應當配合相關部門加強九寨溝景區網絡輿情監測、管理、處置等工作，依法維護景區形象。

? ? ? ?第二十二條 九寨溝景區管理機構應當嚴格按照5A級景區規范，設置標識標牌，標示游覽區域和未開發開放區域。

? ? ? ?第二十三條?九寨溝景區管理機構應當公布九寨溝景區游覽者最大承載量，制訂和實施游覽者流量控制方案，對游覽者的數量進行控制。

? ? ? ?游覽者數量可能達到最大承載量時，九寨溝景區管理機構應當提前發布公告并向九寨溝縣人民政府報告，九寨溝縣人民政府、九寨溝景區管理機構應當及時采取疏導、限量、分流等措施。

? ? ? ?第二十四條?九寨溝景區內的經營項目，應當符合有關法律法規和相關規劃。

? ? ? ?九寨溝景區管理機構應當與項目經營者簽訂經營合同，依法確定各自的權利義務。

? ? ? ?未取得九寨溝景區內項目經營許可的單位和個人，不得在景區內從事經營活動。

? ? ? ?在景區內從事經營活動的單位和個人，應當向九寨溝景區管理機構繳納風景名勝資源有償使用費。

? ? ? ?第二十五條?在九寨溝景區內從事經營活動的單位和個人不得有下列行為：

? ? ? ?（一）無證無照經營；

? ? ? ?（二）店外經營、占道經營、超出范圍經營；

? ? ? ?（三）擾亂物價；

? ? ? ?（四）尾隨兜售、強買強賣；

? ? ? ?（五）出售假冒偽劣商品，野生動植物制品，名貴植物樣本等；

? ? ? ?（六）出售不符合食品安全標準、有毒有害影響人體健康的食品；

? ? ? ?（七）在經營中使用音響、喇叭及擴音設備叫賣；

? ? ? ?（八）在建筑和樹木上釘、扯、掛物品以及其他危及建筑和古樹名木安全的行為；

? ? ? ?（九）采取欺詐等不正當手段獲利，欺客宰客；

? ? ? ?（十）為違法經營或者其他違法活動提供便利；

? ? ? ?（十一）出租、出借、轉租、轉讓、買賣經營資格或者以承包經營掛靠等方式變相轉讓經營資格的行為；

? ? ? ?（十二）拒不服從管理或者在檢查中弄虛作假，或者引起投訴、負面輿情，嚴重損害九寨溝景區形象的行為；

? ? ? ?（十三）危害公共利益或者造成重大安全事故或者突發環境事件的行為；

? ? ? ?（十四）其他擾亂九寨溝景區經營秩序，破壞景區環境和形象的行為。

? ? ? ?第二十六條?除執行緊急任務外，進入九寨溝景區內的車輛應當經九寨溝景區管理機構同意并辦理景區通行證，按規定時間進出，按規定的線路限速行駛，在指定的地點停放。

? ? ? ?第二十七條?根據九寨溝景區環境承載量及環境保護管理需要，九寨溝景區管理機構可以采取措施，對景區內觀光車輛進行適量控制，引導居民控制自有車輛數量。

? ? ? ?第二十八條 九寨溝景區內居民的非營運車輛不得在景區內從事營運活動。

? ? ? ?第二十九條 旅游者應當遵守九寨溝景區游覽相關規定，文明旅游，自覺維護景區公共秩序。

? ? ? ?第三十條 擅自進入景區未開發開放區域的旅游者，陷入危險狀態的，九寨溝景區管理機構應當及時組織救援。產生的救援費用，由旅游活動組織者或者被救助人員承擔。

? ? ? ?第三十一條?九寨溝景區內使用微型、輕型、小型無人駕駛航空器開展飛行活動的，應當征求九寨溝景區管理機構意見，并按有關規定向相關部門提出申請。

? ? ? ?第三十二條?九寨溝景區管理機構不得將景區監督、管理等行政管理職能委托給企業或者個人行使。

? ? ? ?第三十三條?九寨溝景區管理機構的工作人員不得在景區內的企業兼職。

? ? ? ?第三十四條?在九寨溝景區內從事導游工作的，應當按照規定取得導游證，文明服務，禁止無證導游。

? ? ? ?第五章?法律責任

? ? ? ?第三十五條?違反本辦法規定，法律、法規、規章已有法律責任的，從其規定。
第三十六條?九寨溝景區內從事公務的人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

? ? ? ?第六章?附 則

? ? ? ?第三十七條?本辦法未作規定的，按照有關法律、法規、規章規定執行。

? ? ? ?第三十八條?本辦法自2023年XX月XX日起施行。